《食品安全法》第八十六條規(guī)定，經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品，或者生產經營標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品，有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。一般來說，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料、加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品。為防止經銷企業(yè)在經營散裝食品過程中存在二次污染隱患，避免經營者售出的散裝食品缺乏可溯源性，必須對貯存和銷售的散裝食品進行嚴格管理。食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容，這是食品經營者必須履行的一項法律義務。這一規(guī)定對于確保食品安全具有4項積極作用，即：防止因經營者的過失，將不同品種的食品相混淆，防止食品二次污染;便于食品經營者及時清理過期食品，防止將過期食品銷售給消費者;防止經營者在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好散裝食品不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產品和水產品等。西安膨化食品廠家

以不合格食品冒充合格食品;食品經營者銷售食品后，如果發(fā)生質量問題，可以通過生產者名稱及聯(lián)系方式追溯，及時向食品生產者主張權利。為了確保食品安全，經營者銷售散裝食品必須遵守以下規(guī)定。***，經營者采購散裝食品時，必須向制售者索取并核對生產者的食品生產許可證和食品檢驗合格證等材料，留存復印件備查。經營者應查驗散裝食品的標簽內容是否清晰、完整，制售者必須如實提供。經營者應配備相應設備或工具，對購進的食品進行檢驗或送檢。任何經營者不得經銷未取得生產許可證的生產者生產的食品，以及無檢驗合格證明和標簽內容不完整的散裝食品。第二，經營者進貨后，應按照所采購食品的保存條件的要求進行儲存，防止二次污染。第三，經營者應按照生熟分開的原則設定散裝食品銷售區(qū)域。生熟食品銷售地點應保持一定距離，不得在同一區(qū)域內銷售，防止交叉污染。散裝食品的銷售區(qū)域應具有明顯的區(qū)分或隔離標志并保持清潔，嚴禁放置廢棄物處理設施和銷售任何非食品物品，并根據所銷售食品的需要，設置相應的溫度調節(jié)、洗滌、消毒和存放設備設施。第四，經營者銷售直接入口食品和不需清洗即可加工的散裝食品，必須做到食品應由專人負責銷售，并為消費者提供分揀及包裝服務。地方食品哪家便宜散裝食品又稱“裸裝”食品，是那些沒有進行包裝即進行零售的食品。

預包裝食品是指“預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統(tǒng)一的質量或體積標識的食品”。新修訂《食品安全法》第六十七條進一步明確，預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；(二)成分或者配料表；(三)生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式；(四)保質期；(五)產品標準代號；(六)貯存條件；(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；(八)生產許可證編號；(九)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。其次，來看散裝食品的兩個要件。根據《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》規(guī)定，散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品等。經營者采購散裝食品時，必須向制售者索取并核對生產者的衛(wèi)生許可證（現為生產許可證）和食品檢驗合格證明等材料，留存復印件備查。新修訂《食品安全法》第六十八條進一步規(guī)定，食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。

如豆制品、果凍、糕點類產品等)和無包裝的(大米、瓜子、干貨等)，前者屬于帶非定量包裝食品，后者屬于無包裝食品，這時因為需要在電子秤稱重計量打上價簽，則屬于散裝食品。另外，簡易包裝(花生米，豆類、白砂糖等)、現場制售的熟食類食品(面點、油炸食品，鹵制品、泡菜等)、拆零售賣食品(粽子、凍面)、食用農產品、綠色食品、有機食品需要稱重計量的，一般也都按照散裝食品定性。厘清“包裝食品”與“預包裝食品”、“裸裝食品”與“散裝食品”相對于預包裝食品和散裝食品是一對對應的概念，包裝食品和裸裝食品是另一對對應的概念。包裝食品是包裝在包裝材料或容器中的食品。與之對應，不具有包裝在包裝材料或容器中的食品為裸裝食品，它包括無任何包裝的食品。那么，包裝食品和預包裝食品有何關系?預包裝食品是包裝食品，包裝食品未必是預包裝食品。主要在于其是否預先定量，非定量包裝的就是散裝食品。散裝食品可以是包裝食品，也可以是裸裝食品。裸裝食品是散裝食品，但是不可能是預包裝食品。預包裝食品和散裝食品各自的“身份簡介”對食品生產企業(yè)而言，所有出廠銷售食品都是有包裝的，包括預包裝食品的預包裝和散裝食品的儲運包裝。不同于現制現售食品。散裝食品管理不規(guī)范問題逐漸引起人們的關注。在一些商場、超市，散裝食品裸露在外。

在食品經營許可工作中，經常會遇到申請人申請經營預包裝食品、散裝食品，但當筆者問其是否知道什么是預包裝食品、散裝食品時，聽到的回答往往是“有包裝的就是預包裝食品，無包裝的就是散裝食品”；甚至有的食品監(jiān)管人員也搞不明白，在日常監(jiān)管中要求一些經營有包裝的農畜產品經營者辦理《食品經營許可證》。可見，不論是食品經營者還是監(jiān)管人員，對預包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區(qū)。下面，筆者結合食品經營許可工作經驗，就如何界定預包裝食品、散裝食品談幾點看法。在《食品經營許可管理辦法》中，根據食品經營項目分為預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門規(guī)章只是將預包裝食品和散裝食品作為不同經營項目進行了分類，但對其界定及條件要求還需結合其他食品法律法規(guī)來認定。首先，來看預包裝食品的兩個要件。原來整包在出售時拆包散開使食品呈現以小單位進行的包裝，或零星出售不加包裝的食品。咸陽出口食品批發(fā)

但是，消費者在選購時，也無從知道這些沒有外包裝的散裝食品到底是由誰生產的。西安膨化食品廠家

操作人員不嚴格按照規(guī)定組織生產，銷售人員銷售時不加遮蓋；再次，監(jiān)管無標準導致行業(yè)“潛規(guī)則”，食品監(jiān)管人員對該行業(yè)監(jiān)管無細化標準，比如，無法對生產過程進行全時段監(jiān)控、無法檢查標簽是否生產完后就貼上、不能每天監(jiān)督銷售剩余食品的處理銷毀等，導致容易出現“早產”食品和過期變質食品。如何確保食品安全，避免食品安全事故發(fā)生，是食品經營者和監(jiān)管者的職責所在，必須引起高度重視。針對上述問題，筆者建議：一是生產經營者對現制現售食品生產操作要嚴格管理，加強規(guī)范。從生產環(huán)節(jié)開始時，對原輔料的購進必須嚴格查驗，生產前要對原輔料的質量進行檢查，確定是否發(fā)生霉變、是否存在過期等；生產過程中，操作人員要佩戴好帽子、口罩、手套，嚴格消毒，同時，對食品添加劑的使用，必須詳細登記，做到精確準確。二是現制現售食品的生產數量要做到登記準確，現制食品生產好后，應做好登記，特別對當日生產數量、昨日剩余數量、過期銷毀數量等等，做到有據可查。三是食品安全監(jiān)管部門要切實加強對銷售和操作人員的監(jiān)督管理，加強銷售人員和操作人員的培訓教育，提高他們的安全和責任意識，督促管理人員加強管理、操作人員按規(guī)操作、銷毀制度嚴格落實等。西安膨化食品廠家

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