關(guān)于“真派遣、假外包”自從2012年12月28日《勞動(dòng)合同法修正案》公布，“以外包替代派遣”的說(shuō)法就一直在坊間傳播。這其中，不少都是“真派遣、假外包”。對(duì)此舉措，《江蘇省勞動(dòng)合同條例》率先進(jìn)行了反饋，明確這種情況下的用工統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入勞務(wù)派遣用工比例中，以此打消企業(yè)的投機(jī)取巧念頭。《規(guī)定》對(duì)此同樣予以明確，但是如何界定、區(qū)分“真派遣、假外包”，規(guī)定則采用了原則性的規(guī)定。這就造成了大家對(duì)此的困惑，畢竟這樣一來(lái)，等于將界定權(quán)限交予了仲裁員和法官。因此，在實(shí)際操作中，大家要慎之又慎。我們認(rèn)為，派遣與外包的區(qū)別為：基于以上區(qū)別，我們提示廣大用人單位，要想合法使用業(yè)務(wù)外包避免勞務(wù)派遣的風(fēng)險(xiǎn)，就一定要厘清三方關(guān)系，不要對(duì)承包方的員工直接管理，且需在外包協(xié)議中對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)界定清楚，以免產(chǎn)生不必要的麻煩?！痉ㄒ?guī)原文】第二十七條用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。十六、過(guò)渡性條款《規(guī)定》賦予了超比例的企業(yè)兩年的過(guò)渡期，這就意味著，在這兩年內(nèi)，企業(yè)以法律變化為由將《規(guī)定》實(shí)施前使用的派遣員工退回勞務(wù)派遣公司，將會(huì)存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，畢竟兩年內(nèi)這部分人員超比例并不違法。 上海媒體勞務(wù)派遣服務(wù)保障。浙江管理勞務(wù)派遣誠(chéng)信互利

    同時(shí)，《規(guī)定》明確，2012年12月28日前依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，不受兩年過(guò)渡期限制，但在比例降至法定比例前，無(wú)法使用新的派遣工。另外，《規(guī)定》要求用工單位將調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門備案。但是，這一規(guī)定同樣留下了一些操作困境：何時(shí)備案？不備案怎么辦？違規(guī)新增派遣人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)來(lái)查？又將如何處罰？這些均無(wú)答案。有人認(rèn)為，無(wú)罰則、無(wú)人查，就無(wú)風(fēng)險(xiǎn)了。其實(shí)，不管是否有罰則，是否有人查，作為企業(yè)，站在風(fēng)口浪尖，打新法的擦邊球，一旦被曝光，對(duì)企業(yè)形象、雇主品牌的負(fù)面影響將會(huì)非常大。因此，建議操作中，大家還是審慎對(duì)待，盡量不要冒險(xiǎn)操作?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，針對(duì)勞務(wù)派遣的地方性操作細(xì)則將會(huì)集中出臺(tái)，否則該規(guī)定將很難落實(shí)。各用人單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新法動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)調(diào)整操作?！痉ㄒ?guī)原文】第二十八條用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是。浙江管理勞務(wù)派遣誠(chéng)信互利上海質(zhì)量勞務(wù)派遣服務(wù)保障。

    其次，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》以及《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的相關(guān)表述，都是要求用人單位向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的。這個(gè)“當(dāng)?shù)亍?，其?guī)定并不明確，理解上可以是用人單位所在地，也可以是勞動(dòng)合同履行地。但從實(shí)踐中的社保管理來(lái)看，該“當(dāng)?shù)亍币话愣际侵赣萌藛挝凰诘??；谏鲜鰞牲c(diǎn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了通過(guò)跨地區(qū)勞務(wù)派遣，將員工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納到成本相對(duì)較低地區(qū)的做法。這一做法，在2014年3月1日規(guī)定正式實(shí)施前，是不違法的，可以說(shuō)是合法降低社保成本。但是，這一做法確實(shí)可能傷及員工利益。在這種情況下，立法者有兩種做法，一是考慮如何降低社保成本、減少地區(qū)間社保成本的差異，另外一種就是對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣進(jìn)行限制。《規(guī)定》選擇了后者：勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于新規(guī)定，我們認(rèn)為：（一）新規(guī)定很難落地且不說(shuō)由用工單位代勞務(wù)派遣單位參保如何操作，也不說(shuō)這種方式下用工單位財(cái)務(wù)如何做賬，更不說(shuō)員工發(fā)生工傷時(shí)到底是用工單位申報(bào)還是派遣機(jī)構(gòu)申報(bào)，單單就說(shuō)對(duì)違法行為的稽查，就是一個(gè)很難落實(shí)的問(wèn)題。結(jié)合后面的罰則部分，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)。

    但這種細(xì)化*限于“輔助性”崗位，而“臨時(shí)性”和“替代性”崗位卻沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解釋。對(duì)于“輔助性”崗位，《規(guī)定》重點(diǎn)明確如何界定此類崗位。由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的紛繁復(fù)雜，要想從實(shí)體上精細(xì)界定“輔助性”崗位是一件很困難的事?！秳趧?dòng)合同法》將“輔助性”崗位界定為“為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”，試圖從實(shí)體上想對(duì)“輔助性”崗位進(jìn)行界定，結(jié)果不但未能厘清“輔助性”崗位的概念，反而又引發(fā)了何謂“主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位”的困惑。鑒于此，《規(guī)定》則在“程序”上著手解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于其中如何確定“輔助性”崗位的程序，很多人會(huì)覺(jué)得似曾相識(shí)。該程序與《勞動(dòng)合同法》第四條關(guān)于規(guī)章制度的制定程序如出一轍。根據(jù)《規(guī)定》的內(nèi)容，結(jié)合目前很多用人單位的實(shí)際情況，對(duì)“輔助性”崗位的界定提出如下操作提示：首先，對(duì)目前所有崗位進(jìn)行梳理。結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)范圍劃分主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位與輔助性崗位。正如內(nèi)容合法是制度合法有效的大前提一樣，用工單位對(duì)輔助性崗位的界定符合實(shí)體上的要求，也是該界定合法有效的前提。如將快遞公司的派件員、酒店的服務(wù)員、物流公司的司機(jī)、航空公司的空乘人員等崗位界定為“輔助性”崗位，從一般人的理解來(lái)看，顯然是不合理的。上海品質(zhì)勞務(wù)派遣服務(wù)保障。

    相關(guān)的行為準(zhǔn)則要想獲得落實(shí)，得有相應(yīng)的罰則存在，方可引導(dǎo)大家遵守該行為準(zhǔn)則。然后，仔細(xì)研讀《規(guī)定》的罰則部分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的關(guān)于勞務(wù)派遣**規(guī)定的違法責(zé)任都是行政處罰。換言之，是不具有可訴性的。派遣超比例、非“三性”崗位用派遣、同工不同酬、跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社保繳納違法等等，這些都得通過(guò)人力資源社會(huì)保障行政部門，基本上無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)仲裁或者法院。這將極大的考驗(yàn)勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法力度?！痉ㄒ?guī)原文】第二十條勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。第二十一條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。第二十二條用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十三條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十四條用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。上海管理勞務(wù)派遣服務(wù)保障。浙江管理勞務(wù)派遣誠(chéng)信互利

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    我們將法定的退回情形和限制情形詳細(xì)分析如下：【法規(guī)原文】第十二條有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：（一）用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的；（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；（三）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民規(guī)定的低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。第十三條被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條款項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。十一、關(guān)于辭職對(duì)于辭職的問(wèn)題，實(shí)踐中很多員工習(xí)慣向用工單位提出。《規(guī)定》明確，員工應(yīng)當(dāng)向派遣公司提出，這就帶來(lái)了法規(guī)與實(shí)際的脫節(jié)問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)需要注意落實(shí)如下一些操作：1、向勞動(dòng)者明確相應(yīng)的法律要求。2、員工向用工單位提出辭職時(shí)，用工單位應(yīng)明確告知員工直接向勞務(wù)派遣公司提出辭職，或由其代為向派遣公司轉(zhuǎn)交相關(guān)辭職文書(shū)。3、勞務(wù)派遣合作協(xié)議中明確約定，員工辭職時(shí)。 浙江管理勞務(wù)派遣誠(chéng)信互利

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