市場主體地位不明確，在市場上表現(xiàn)為成本提**微薄，甚至虧損，缺乏競爭力。8，政企不分，阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，普遍地存在著政企不分的體制性問題，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)更為明顯。鐵道部依然掌握著全路的主要生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、分配權(quán)力，既有鐵路行業(yè)管理的職能，又有從事生產(chǎn)經(jīng)營的職能；既**國家行使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，又有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；既是行業(yè)法規(guī)、條例的制定者，又是這些法規(guī)和條例的執(zhí)行者，而被賦予法人地位的鐵路局和鐵路分局成為虛擬法人，既不具備法人財產(chǎn)權(quán)，也不具備完整的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)無法轉(zhuǎn)型為規(guī)范的市場主體和法人主體，**地面對市場配置運(yùn)輸資源。由于國家對鐵路運(yùn)輸實(shí)行價格管制，這種價格既非來自市場供求狀況，亦非來自企業(yè)自身的成本狀況，鐵路運(yùn)輸企業(yè)無法通過產(chǎn)品價格獲取自身的正常經(jīng)濟(jì)收益。鐵路系統(tǒng)政企不分的主要根源之一是國家對鐵路運(yùn)輸業(yè)的嚴(yán)格管制，由于鐵路運(yùn)價等的制定權(quán)尚未成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的當(dāng)然權(quán)力，在這種框架內(nèi)即使鐵道部與鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行政企分開，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也不可能成為市場主體。通過國家——鐵道部——鐵路運(yùn)輸企業(yè)三者之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)國家對運(yùn)輸業(yè)的嚴(yán)格管制。東北是我國老工業(yè)基地和重要的糧食、木材生產(chǎn)基地，鐵路運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)。高新區(qū)各地交通運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)

    由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)決定了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，加上我國產(chǎn)業(yè)布局存在地理位置上的差異，地區(qū)間各類物資的交流仍將呈增加趨勢，公路貨運(yùn)將以其小批量、快速、“門到門”運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，在高價值、高時效的區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間貨物運(yùn)輸中將占有重要地位。交通運(yùn)輸業(yè)水路運(yùn)輸我國水運(yùn)發(fā)展的特點(diǎn)是沿海港口和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸發(fā)水路運(yùn)輸展較快，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展較緩慢。1997年，我國主要港口吞吐量為13．09億噸，比1996年增長2．75%，水運(yùn)客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別完成2．26億人和155．8億人公里，分別比1996年下降1．31%和2．97%；水運(yùn)貨運(yùn)量完成11．34億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成19235．0億噸公里，比1996年分別下降10．78%和增長7．68%。1，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國已有沿海和內(nèi)河重要港口170個，其中主要沿海港口29個，主要內(nèi)河港口28個。共有泊位6424個，其中沿海主要港口泊位為1282個、深水泊位449個。沿海港口在我國港口設(shè)施中發(fā)揮著主要作用。1997年，我國沿海主要港口泊位數(shù)為1330個（其中深水泊位450個），只占全國的15．2%，但完成的貨運(yùn)吞吐量達(dá)9．08億噸，占全國港口吞吐量的69．4%。在港口建設(shè)方面，集裝箱運(yùn)輸港口設(shè)施發(fā)展**快，我國從**開放初期開始發(fā)展海上集裝箱運(yùn)輸。主要交通運(yùn)輸服務(wù)鑄造輝煌開放以來，我國公路運(yùn)輸進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

    在不足20年的時間里，集裝箱**泊位從無到有發(fā)展到57個，年吞吐量達(dá)到771．2萬標(biāo)箱。1997年底，我國可通航內(nèi)河航道總里程為10．98萬公里，其中水深1米以上航道6．43萬公里。近些年來，由于在流水資源開發(fā)利用上存在著諸多矛盾和不合理的地方，加上航道整治資金缺乏和對航道整治的重視不夠，使河航道里程呈現(xiàn)出下降的趨勢。航道通航能力較差、水運(yùn)技術(shù)及裝備水平提高緩慢，以及運(yùn)輸組織等方面存在的問題，使內(nèi)河航運(yùn)在交通運(yùn)輸發(fā)展過程中的競爭能力逐漸減弱。2．客、貨運(yùn)輸。（1）客運(yùn)。水上客運(yùn)由內(nèi)河客運(yùn)、沿?？瓦\(yùn)和遠(yuǎn)洋客運(yùn)組成。1997年，我國水運(yùn)客運(yùn)量為2．26億人，其中長江各港口間完成客運(yùn)量為2240萬人，沿海各主要港口間完成客運(yùn)量5755萬人，遠(yuǎn)洋客運(yùn)除津、滬等少數(shù)港口外，其他港口尚未開辦客運(yùn)航線。因水上客運(yùn)速度較慢，在與其他運(yùn)輸方式的競爭中處于不利地位。近幾年水上客運(yùn)量呈逐年下降趨勢，徘徊在不足3億人的水平上。1997年與1990年相比下降了17．1%。盡管水運(yùn)企業(yè)采取了一系列措施，但全國水上客運(yùn)局面未有根本改變。（2）貨運(yùn)。我國水運(yùn)貨運(yùn)由遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、近洋運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸組成。水上貨運(yùn)主要承擔(dān)外貿(mào)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸和國內(nèi)能源。

    交通運(yùn)輸設(shè)施的區(qū)域布局不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是社會主義國家，又是一個多民族的國家。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，只有各地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，國家的安全和社會的穩(wěn)定才能得以保證。我國東部地區(qū)交通比較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)交通比較落后。中西部地區(qū)的發(fā)展受到了落后的交通運(yùn)輸?shù)膰?yán)重制約。而中西部地區(qū)地域廣大，資源豐富，西部地區(qū)又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，他們的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是**之所系。4，交通運(yùn)輸業(yè)的能耗高、污染嚴(yán)重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。在過去的一個時期內(nèi)，交通運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L是以較嚴(yán)重的資源破壞和環(huán)境污染為代價的。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，以及交通運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)密不可分關(guān)系加強(qiáng)，今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展是必然的趨勢，若按照交通運(yùn)輸現(xiàn)狀延續(xù)發(fā)展，勢必對資源和環(huán)境造成更加嚴(yán)重的影響。城市交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展所帶來的污染已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了居民的生存環(huán)境。機(jī)動車排放的尾氣是城市空氣污染的主要來源之一，嚴(yán)重危害著城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。城市化的急速發(fā)展使得汽車的使用量每年以10%的速度增加，城市中的顆粒物和二氧化硫有相當(dāng)一部分是由汽車排放的。能源運(yùn)輸干線主要分布于山西、陜西、內(nèi)蒙古西部等省。

    主要是公路）上，從而使鐵路承運(yùn)長途旅客比能增大，鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提高。（2）鐵路貨運(yùn)。鐵路貨運(yùn)主要以大宗貨物為主，煤炭、礦建材料、石油、糧食、木材等占總運(yùn)量的85%以上，其中*煤炭一項(xiàng)就占總貨運(yùn)量的46%。由于我國資源分布不均，產(chǎn)品產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的距離較遠(yuǎn)，使得許多貨物的運(yùn)輸距離較長。我國鐵路貨運(yùn)平均運(yùn)距一般達(dá)800公里左右。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人為的貨物不合理流動逐步減少，加上我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)布局逐步趨向合理，鐵路貨運(yùn)需求的增長相對趨緩、運(yùn)輸壓力有所減輕，一些限制口的運(yùn)輸狀況也逐漸好轉(zhuǎn)，從而為鐵路充分滿足影響國民經(jīng)濟(jì)大局的煤炭、糧食等物資的運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。鐵路在完成大宗貨物運(yùn)輸?shù)耐瑫r，為增強(qiáng)市場競爭能力，已在部分對鐵路貨運(yùn)市場影響較大的區(qū)段開行一批定點(diǎn)、定線、定車次、定時、定價的“五定”貨物快運(yùn)班列，以快捷、方便、準(zhǔn)時的運(yùn)輸服務(wù)，拓展貨運(yùn)市場。交通運(yùn)輸業(yè)公路運(yùn)輸**開放以來，我國公路運(yùn)輸進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，公公路運(yùn)輸路里程、公路運(yùn)輸量和民用汽車保有量均大幅度增長。1997年，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)122．64萬公里，較1978年增長1．38倍。華東是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鐵路運(yùn)輸對這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支持作用。高新區(qū)各地交通運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)

近些年來，公路客貨運(yùn)輸發(fā)展較快，特別是公路客運(yùn)。高新區(qū)各地交通運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增長，對高質(zhì)量、高效率客貨運(yùn)輸?shù)男枨笤礁撸愤\(yùn)輸以其機(jī)動、靈活和“門到門”運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，在公路狀況和車輛裝備水平提高的前提下，其承擔(dān)的運(yùn)輸量必然增長；民航則因其快速、安全的運(yùn)輸也在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中占有一席之地。這種發(fā)展趨勢與發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律基本相吻合。但是，由于我國在較長一段時期內(nèi)對交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用認(rèn)識不足，使得交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展嚴(yán)重滯后。我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是在運(yùn)輸嚴(yán)重短缺的狀況下形成的，各種運(yùn)輸方式在分工上只能通過“走得了”來實(shí)現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸因價格偏低，承運(yùn)了大量的短途運(yùn)輸，1997年，鐵路客貨平均運(yùn)距為383公里和772公里，公路運(yùn)輸因道路狀況較差，車輛技術(shù)水平不高，長期只能承擔(dān)大量的超短途運(yùn)輸。1997年，公路客貨運(yùn)輸?shù)钠骄\(yùn)距只有55公里和56公里。由于這種運(yùn)輸分工的不合理，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其市場競爭往往表現(xiàn)為不是通過提高服務(wù)來占領(lǐng)市場份額，而是滿足大量并不適合其運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)合理性的運(yùn)輸需求，市場范圍交叉嚴(yán)重，在同類客貨源上進(jìn)行盲目競爭，使得各種運(yùn)輸方式合理分工無法真正實(shí)現(xiàn)。同時，分工的不明確，也妨礙各種運(yùn)輸方式通過取長補(bǔ)短進(jìn)行協(xié)作。高新區(qū)各地交通運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)

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